作者：王远清，北京大学国际关系学院博士、海外网特约评论员
日前，美媒爆出一则足以改写美国宪政史的重磅消息：美国司法部与特朗普达成和解协议，不仅掏出17.76亿美元公款设立“秘密基金”，更签署补充协议，永久禁止国税局审查特朗普及其家人和公司的所有过往纳税申报表，永久放弃任何税务追责。这不是一场普通的民事和解，而是司法权对行政权的俯首称臣。特朗普不仅给全家拿到了一张“免死金牌”，更亲手凿穿了美国引以为傲的立国之本。
特朗普
这笔17.76亿美元的“反武器化基金”，名义上是补偿给“拜登时期遭到政治迫害的人”，实则是特朗普专属的“提款机”。这笔钱由美政府全额拨款，也就是让全体美国纳税人买单，但管理规则完全由特朗普说了算，他将指定5人作为管理委员会成员，并且可以随时无理由解雇，每一笔拨款的对象、金额、理由，全程保密，无需向国会报备，也不用接受任何审计。
说白了，这就是一笔没有任何约束的公款，特朗普想分给谁、分多少，全凭一句话。协议刚签完，特朗普前助理卡普托就第一个递上申请，要求赔偿270万美元，理由是“通俄门调查伤害了我的家人”，后续必然会有大批特朗普的亲信排队领钱。
比无监督基金更致命的，是那份史无前例的永久豁免权。补充协议白纸黑字写着：对于特朗普及其家人、公司所有已提交的纳税申报表，国税局永久不得审计，永久不得提起任何税务诉讼或追究责任。
这意味着哪怕之前存在偷税漏税、虚假申报、巨额避税等违法行为，也一律既往不咎。要知道，2022年美国国会就曾公布过特朗普六年的税表，身为亿万富翁的他，在2016和2017年却总共只交了750美元的税款，靠的就是虚报巨额亏损避税。
美媒当时估算，如果国税局完成全部审计，特朗普至少要补交税款和罚款超1亿美元。而现在，这笔账直接被司法部一笔勾销，特朗普全家在税务领域彻底成了“法外之人”。
司法部大楼悬挂着的巨幅特朗普肖像
明眼人都看得出来，这哪里是和解，分明就是司法部对特朗普的投降。特朗普当初起诉国税局索赔100亿美元，本来就是一场政治秀，没人相信他能拿到这么多赔偿。结果司法部不仅没让他输官司，反而主动送上了远超预期的大礼，不仅帮他抹平了所有税务黑历史，还给了他一笔钱安抚盟友。
美国法律明令禁止总统直接命令国税局停止审计，但却允许司法部长干预，特朗普正是利用了这个法律漏洞，用行政权倒逼司法权让步。作为美国司法体系的最高执行机构，司法部本应是法律的捍卫者、权力的监督者，如今却反过来为总统的特权背书，这意味着美国三权分立的制衡体系，已经彻底崩塌。
法律面前人人平等，三权分立是美国1787年宪法确立的立国之本。开国元勋们当年设计这套制度，就是为了防止权力集中，避免出现凌驾于法律之上的统治者。两百多年来，美国一直把这套制度当成自己的核心竞争力，在全世界宣扬“法治优于人治”，宣称“哪怕是总统，也要在法律之下”。
但这场和解彻底撕碎了美国的立国之本，当总统可以利用行政权逼迫司法部豁免自己的税务责任，当总统可以动用国库的钱犒赏自己的盟友而不受任何监督，所谓的“法律平等”就成了只约束普通人的枷锁。美国国税局前局长韦尔费尔也表示，从来没见过国税局永久放弃审查某个人的先例。
特朗普
更可怕的是，特朗普开了这个危险的先例，后患无穷。今天特朗普能拿到税务豁免和无监督基金，明天其他总统上台，就会有样学样，用同样的方式报复政敌、谋取私利。如果执政党都用司法部调查和清算政敌并豁免自己，司法将彻底沦为党派斗争的工具，三权分立变成了“胜者通吃”的游戏。
长此以往，美国的法治体系会彻底失去公信力，民众会发现法律只保护权贵，不保护普通人，社会撕裂只会进一步加剧。就连参议院共和党领袖图恩都公开表示担忧：“这份协议存在很多问题，未来会引发更多麻烦。”
当然，这也并非特朗普一个人造成的结果。过去十几年，美国两党极化越来越严重，司法体系早就被政治化了。拜登时期，司法部穷追猛打特朗普，先后发起多起刑事诉讼，试图把他送进监狱，下台前还动用总统权力赦免了自己的儿子。
现在特朗普卷土重来，必定会清算旧账，用司法权反过来保护自己、打击对手。双方其实都在破坏司法独立的底线，只不过特朗普这次做得更直白、更肆无忌惮罢了。可以预见的是，未来两党围绕司法权的斗争只会更加激烈。
特朗普
有意思的是，这场和解刚好发生在特朗普访华之后。没有了司法后顾之忧，特朗普可以把全部精力放在国内议程和外交布局上，这也是他能底气十足地来中国谈合作的重要原因之一。
对内，他可以专心推进减税、制造业回流等政策，巩固自己的基本盘；对外，他可以不用分心国内官司，全力和中国、俄罗斯等大国博弈，争取更多利益。从这个角度看，这场和解不仅改变了美国国内的政治格局，也会对全球地缘政治产生了一定影响。
从更长远的视角来看，这件事对美国的打击，远比任何一场经济危机或外交失败都要致命。经济危机可以复苏，外交失败可以弥补，但立国之本的崩塌是不可逆的。当一个国家的最高领导人可以凌驾于法律之上，当纳税人的钱可以被随意挪用而不受监督，当司法成了权力的附庸，这个国家的凝聚力和向心力就会彻底瓦解。美国一直以“民主灯塔”“法治标杆”自居，动辄对其他国家指手画脚，但现在，它自己亲手打碎了自己的招牌。
司法部对特朗普的投降，是美国制度衰落的标志性节点。那个标榜“人人生而平等”“法律至高无上”的美国，已经一去不复返了。未来的美国，只会在党派斗争、特权横行、社会撕裂的泥潭里越陷越深。
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